庐山市农村生活垃圾治理工作启动于2014年，按照省市统一部署要求，大力推进“户分类、村收集、乡转运、市处理”城乡环卫一体化垃圾治理模式，农村生活垃圾治理全面铺开。至2017年底，全市城乡环卫一体化全面实现，农村人居环境质量和农村环境面貌明显改善，垃圾实现日产日消并顺利通过省级考核验收。今年，农村生活垃圾治理国检即将来临，为更好长期地推进农村生活垃圾治理工作，笔者先后深入海会镇、蓼南乡、牯岭镇、沙湖山等地采取走访调查、座谈讨论、入户询问等方式详细了解农村生活垃圾治理情况。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）治理机制越发健全。市乡两级成立了农村生活垃圾治理工作领导小组并下设办公室。市有清洁办，乡有环卫所，村有环卫站，组有理事会，四级网络管理体系和党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，蹲村领导驻村抓的领导机制逐步形成。市政府出台了《庐山市农村生活垃圾治理工作实施意见》、《庐山市农村生活垃圾治理考评办法》等一系列文件，把农村生活垃圾治理列入年度目标考评，建立检查验收制度，督查考核等制度，并严格责任追究，形成了政府牵头、部门协作，分工明确，齐抓共管的工作机制。

（二）财政投入越发强劲。自2015年以来，全市共投资约5000万元，并每年1050万元列入财政预算。全市共选配了保洁人员725名，维修和新建垃圾中转站5个，垃圾转运车17辆，洒水车2辆，垃圾清运电瓶车25辆，垃圾处理运输车5辆，板车1120辆，大小垃圾桶3.6万只等环卫设备。今年，在财政预算的基础上，对农村环卫设施、垃圾治理运行费用又加大补助。

（三）治理活动越发浓厚。今年凭借“春风行动”之机，开展了 “农村生活垃圾治理集中整治月”活动。属地管理、部门协同，全面清理全市集镇街道、新农村建设点、主干道和河塘沟渠、园区等地可视范围内的生活垃圾。全市共发动3.8万人次，车辆1600台次，清理农村生活垃圾300余吨。

（四）宣传引导越发深入。一直以来，庐山市通过村组会议、培训会议、横幅、宣传标语、致农民朋友的一封信等方式大力宣传农村生活垃圾工作的重要意义。今年又借“春风行动”，通过入户走访、召开群众大会，进一步完善村民理事会，健全村规民约，落实“门前三包”责任制，更好地提高群众知晓率、支持率和参与率，充分发挥群众主体作用。

二、存在的问题

经过几年来的努力推进，庐山市农村生活垃圾治理取得了阶段性成效。但离上级要求还有较大差距，与兄弟县市也一定距离。主要表现在：

（一）群众环保意识不强。受传统生产生活方式的影响，农民卫生意识淡薄，环境保护意识不强。虽然政府长期不断地宣传引导，并在村庄、道路两旁都配备了足够的垃圾桶。但依然有部分村民将垃圾随意倒在路边、河边、荒地、山边，对农村生活垃圾收集处理工作极大不便，造成农村生活垃圾治理难度增大和常态化保洁容易出现反弹。

（二）垃圾分类意识较差。由于垃圾分类目前仅停留在政策引导层面，没有完善相关的配套措施，大部分村民对垃圾分类和回收没有明确概念，认为垃圾分类没有必要，造成可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混为一体投放，致使生活垃圾量增大。

（三）治理资金压力较大。农村生活垃圾治理需要大量的资金持续投入。目前全市农村生活垃圾治理资金由市乡财政投入为主，村民自筹资金为补充。随着经济社会发展，有偿服务成本不断提高，同时农村生活垃圾分类等卫生保洁水平不断提升，主要靠政府投入将难以维持垃圾治理工作庞大的运行费用。受治理经费的制约，相关的环卫设施设备建设不够完善，保洁员数量偏少、年龄偏大且工资偏低，势必在一定程度上给农村生活垃圾治理工作带来阻力，直接影响全市卫生效果。

（四）治理效果存在差异。农村人多地广，农村生活垃圾治理难度较大。各地存在保洁人员管理不够完善，部分区域治理效果不理想。垃圾治理还存在重表轻里，内外有别的现象。如乡镇街道、主干道沿线垃圾治理效果较好；村庄内部、田间地头、河塘沟渠治理还不到位，不彻底，垃圾杂物较多。

三、工作建议

农村生活垃圾治理是一项复杂的系统工程，需要政府、社会组织、农民个体共同参与，以城乡环卫一体化模式为抓手，以综合、多元、依法为原则，扎扎实实开展治理工作，实现农村生活垃圾治理减量化、无害化和常态化。

（一）明确责任体系。市乡政府和有关职能部门，要充分认识农村垃圾问题的严峻性和农村垃圾治理任务的艰巨性，认真谋划，健全市、乡、村、组四级联动工作推进机制，明确农村垃圾治理责任主体、实施主体，层层落实责任，推进农村垃圾治理网格化管理。市主管部门要加强对乡镇垃圾治理工作督促指导，建立完善考核机制，形成常态化、科学化管理模式，确保农村垃圾治理工作扎实有效。

（二）加强宣传教育。垃圾治理宣传工作要进村庄、进学校、进企业。在这些区域广泛设立宣传栏、标语牌，定期出展板、发资料，开展面对面、互动式的宣传活动，教育引导村民推行生活垃圾分类处理和资源化利用，杜绝乱堆乱倒垃圾现象。充分利用电视、村村通广播、网站等新闻媒体，报道垃圾一体化处理工作动态，开展环境常识、法规的宣传，解答群众疑惑，曝光违法行为，发挥正确导向作用，积极为推进城乡垃圾一体化处理营造浓厚的社会氛围，打下扎实的群众基础。

（三）加大治理投入。加大资金投入，在坚持公共财政投入的基础上，建立部门支持、社会参与、农户自筹等多元投入机制，落实农村垃圾治理资金保障措施。加强保保洁人员管理，建立长效保洁机制和考评管理机制，优化考核办法，明确工作标准，严格落实责任；充分发挥村民理事会在农村垃圾治理中的作用，强化激励机制，增强村民参与的主动性。

（四）加大督查考核。坚持集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，推进农村垃圾治理工作深入、持久开展，实现农村人居环境改善长效化、科学化。定期开展农村环境卫生集中整治活动，集中力量、集中时间清理存量垃圾，并做到不留死角、不留盲区。加大暗访督查力度，坚持每月对乡镇和村社区垃圾治理工作进行分类考核排名，考核结果纳入单位年度绩效考核，并与补助资金相挂钩。规范村民乱扔乱倒垃圾行为，对乱扔乱放的行为进行批评教育、公开曝光，情节严重的要依法处罚。（庐山市委农工部 汪峻）